2020年6月30日(ri)，農(nong)業農(nong)村部辦公(gong)廳、生(sheng)態環境(jing)(jing)部辦公(gong)廳聯合印發(fa)《關于(yu)進一(yi)步(bu)明確畜禽糞污(wu)還田利用要求強化養殖(zhi)污(wu)染監管的通(tong)知(zhi)》（以下簡稱《通(tong)知(zhi)》）。農(nong)業農(nong)村部畜牧獸(shou)醫(yi)局、生(sheng)態環境(jing)(jing)部土壤生(sheng)態環境(jing)(jing)司負(fu)責同志圍(wei)繞《通(tong)知(zhi)》相關問題進行解讀。
答：畜禽糞肥還田利用是解決畜禽養殖污染問題的根本出路，也是(shi)治本(ben)之(zhi)策。近年來，各地(di)全(quan)面落(luo)實(shi)《國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)關(guan)于(yu)加快(kuai)推(tui)進(jin)畜(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)廢(fei)棄物資源化利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)意見(jian)》，以農用(yong)(yong)(yong)有(you)機肥(fei)為主(zhu)(zhu)要利(li)用(yong)(yong)(yong)方向，強化政策支持引導(dao)，加強實(shi)用(yong)(yong)(yong)技術推(tui)廣(guang)，推(tui)動建(jian)立市場化機制，畜(chu)禽糞(fen)肥(fei)還(huan)田(tian)利(li)用(yong)(yong)(yong)取(qu)得了階段性成效。但是(shi)，我國(guo)種(zhong)養(yang)(yang)主(zhu)(zhu)體分離，種(zhong)地(di)的(de)(de)不(bu)(bu)養(yang)(yang)豬，養(yang)(yang)豬的(de)(de)不(bu)(bu)種(zhong)地(di)，種(zhong)養(yang)(yang)不(bu)(bu)匹配的(de)(de)問題普遍存在，畜(chu)禽糞(fen)肥(fei)還(huan)田(tian)利(li)用(yong)(yong)(yong)“.后一公(gong)里(li)”還(huan)沒有(you)完全(quan)打通。2019年12月，農業農村(cun)部(bu)(bu)辦公(gong)廳(ting)、生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)辦公(gong)廳(ting)聯合(he)印(yin)發了《關(guan)于(yu)促進(jin)畜(chu)禽糞(fen)污(wu)還(huan)田(tian)利(li)用(yong)(yong)(yong)加強養(yang)(yang)殖(zhi)污(wu)染治理的(de)(de)指導(dao)意見(jian)》，鼓(gu)勵指導(dao)各地(di)加快(kuai)推(tui)進(jin)畜(chu)禽糞(fen)污(wu)資源化利(li)用(yong)(yong)(yong)，暢通糞(fen)污(wu)還(huan)田(tian)渠道，加快畜禽養殖污染防治從重達標排放向重全量利用轉變。為進一(yi)步明確糞(fen)污還田利(li)用(yong)適(shi)用(yong)標(biao)準(zhun)，落實(shi)養(yang)殖場戶污染防治主體責任，強化畜(chu)禽養(yang)殖污染監管(guan)，切實(shi)提高畜(chu)禽養(yang)殖糞(fen)污資源化利(li)用(yong)水平(ping)，制定了《通知》。答：一是黨中央、國務院對畜禽廢棄物資源化利用作出明確部署。近年來，我國畜牧業持續穩定發展，規模化養殖水平逐年提高，保障了肉蛋奶穩定供給，但部分畜禽糞污沒有得到有效處理和利用，成為農村環境治理的一大難題。黨中央、國務院高度重視畜禽糞污資源化利用工作。2017年5月，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，亟需進一步明確畜禽糞污還田利用要求，科學有序推進糞污資源化利用工作。二是進一步規范畜禽(qin)糞污資源(yuan)化利用(yong)工作的(de)需(xu)要。畜禽糞污資源化利用是畜禽養殖業污染防治.為經濟有效的途徑。目前，我國畜禽糞污綜合利用率達到75%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到93%，畜(chu)(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)資源(yuan)(yuan)化利(li)用(yong)的(de)步伐明顯(xian)加(jia)快，有(you)力促(cu)進(jin)了畜(chu)(chu)牧業生(sheng)產與環境保護協調發展。但由(you)于(yu)缺乏統一(yi)(yi)規(gui)范(fan)要求，各地在推進(jin)畜(chu)(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)資源(yuan)(yuan)化利(li)用(yong)過程中執行標準不一(yi)(yi)，資源(yuan)(yuan)化利(li)用(yong)不當而導致環境污(wu)染的(de)現象時有(you)發生(sheng)。《通知》進(jin)一(yi)(yi)步明確了畜(chu)(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)資源(yuan)(yuan)化利(li)用(yong)應遵循的(de)技術規(gui)范(fan)與標準，為(wei)進(jin)一(yi)(yi)步規(gui)范(fan)畜(chu)(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)資源(yuan)(yuan)化利(li)用(yong)提(ti)供具體指導。三是暢(chang)通糞污(wu)還田利(li)用渠道(dao)的有力保障。目前，我國(guo)畜禽糞污(wu)還田利(li)用標(biao)準不完善(shan)，監管(guan)體(ti)系不健(jian)全，實際工作(zuo)中還存(cun)在一些誤區。在執(zhi)行標(biao)準方面，將液體糞污作為肥料利用和作為灌溉水利用混為一談，常常要求液體糞污必須達到《農田灌溉水質標準》后才能農田利用，極大地阻礙了畜禽糞污還田利用。由于(yu)(yu)對(dui)畜禽糞(fen)(fen)(fen)污(wu)資源(yuan)化利用缺(que)乏明(ming)確(que)的(de)(de)監(jian)管執法(fa)依(yi)據，地方管理部門更加(jia)傾向選擇易于(yu)(yu)監(jian)管的(de)(de)治理方式，也不(bu)利于(yu)(yu)畜禽糞(fen)(fen)(fen)污(wu)資源(yuan)化利用工作(zuo)的(de)(de)開展(zhan)。《通知》明(ming)確(que)了畜禽糞(fen)(fen)(fen)污(wu)還田應執行的(de)(de)標(biao)準以及將糞(fen)(fen)(fen)污(wu)處理和糞(fen)(fen)(fen)肥(fei)利用臺(tai)賬(zhang)作(zuo)為監(jian)督執法(fa)的(de)(de)重要依(yi)據，為暢通糞(fen)(fen)(fen)污(wu)還田渠道(dao)，同時(shi)防范環(huan)境風險提供了有力保障。答：《通知》明確，國家鼓勵畜禽糞污還田利用，支持養殖場戶建設畜禽糞污處理和利用設施。已獲得環評批復的規模養殖場如需由達標排放（含按農田灌溉水標準排放）變更為資源化利用（不含商業化沼氣工程和商品有機肥生產），如在項目竣工環保驗收前變更，按照非重大變動納入竣工環境保護驗收管理；在竣工環保驗收后變更的，按照改建項目依法開展環評。《通知》要求，畜禽糞污的處理應(ying)根據排放去向或利(li)用方式的不同(tong)執行相應(ying)的標(biao)準規范(fan)。作為肥料利用應符合《畜禽糞便無害化處理技術規范》《畜禽糞便還田技術規范》《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》。向環境排放的，應符合《畜禽養殖業污染物排放標準》和地方有關排放標準。用于農田灌溉的，應符合《農田灌溉水質標準》。《通知》強調，各地要督(du)促(cu)指導規模(mo)養殖場制定畜(chu)禽糞(fen)肥(fei)還(huan)田(tian)利用(yong)(yong)計劃，推(tui)動(dong)建立(li)畜(chu)禽糞(fen)污(wu)處理和糞(fen)肥(fei)利用(yong)(yong)臺賬。加強日常監測(ce)，嚴防還(huan)田(tian)環(huan)境風(feng)險。加快畜(chu)禽糞(fen)污(wu)資源化利用(yong)(yong)先進(jin)技術和裝備研發，積(ji)極推(tui)廣全量收集利用(yong)(yong)畜(chu)禽糞(fen)污(wu)、全量機械化施用(yong)(yong)等經濟高效的糞(fen)污(wu)資源化利用(yong)(yong)技術模(mo)式。問：養殖場將糞污處理方式由達標排放變更為資源化利用應執行的具體環評程序有哪些？答：養殖項目的糞污處理方式變更，在環評管理中屬于污染防治措施的變化，根據《環境影響評價法》規定，這種變化屬于重大變動的，應重新報批環評。2015年6月，原環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)部出臺了《關于(yu)印(yin)發(fa)環(huan)(huan)(huan)評(ping)管(guan)理(li)中部分行業(ye)(ye)(ye)建(jian)設項目重(zhong)大變動清(qing)單(dan)的(de)通(tong)知》，進一步(bu)細化了對重(zhong)大變動的(de)界定(ding)原則(ze)，并(bing)明確不屬(shu)于(yu)重(zhong)大變動的(de)納入竣工(gong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)驗收管(guan)理(li)。養(yang)殖(zhi)項目糞污處理(li)方式(shi)由處理(li)達(da)標(biao)排放或灌溉變更(geng)為還(huan)田、非商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)化的(de)沼氣(qi)和有(you)機肥(fei)制造等(deng)資源化利用，均有(you)相關管(guan)理(li)規(gui)定(ding)，總體環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)有(you)限，統籌(chou)考慮應(ying)按(an)照(zhao)非重(zhong)大變動管(guan)理(li)，納入竣工(gong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)驗收管(guan)理(li)。但是，變更(geng)為大規(gui)模的(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)化沼氣(qi)工(gong)程和商(shang)(shang)品有(you)機肥(fei)生產，將可(ke)能產生較大的(de)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)，應(ying)按(an)照(zhao)相應(ying)項目類(lei)型(xing)依法(fa)開展環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)，報有(you)審批權的(de)部門審批。同時，項目驗收后，養(yang)殖(zhi)項目糞污處理(li)方式(shi)發(fa)生變更(geng)的(de)，應(ying)當視為新的(de)改建(jian)項目，按(an)照(zhao)改建(jian)項目的(de)分類(lei)依法(fa)開展環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)。問：養殖場戶將液體畜禽糞污經無害化處理后還田利用應滿足哪些標準及具體要求？答：一是畜禽糞污無害化處理應符合《畜禽糞便無害化處理技術規范》。為確保畜禽糞污處理后作為糞肥安全利用，要求液體糞肥的蛔蟲卵、鉤蟲卵、糞大腸菌群數、蚊子蒼蠅四項衛生學指標應符合《畜禽糞便無害化處理技術規范》規定的液體畜禽糞便厭氧處理衛生學要求。二是畜禽糞污無害化處理后作為糞肥還田可參考《畜禽糞便還田技術規范》的施用方法，選擇適宜的施用時間。畜禽(qin)糞污處(chu)理和(he)畜禽(qin)糞肥施用過程中，應采取必要措施，減少養(yang)分(fen)損(sun)失(shi)，減輕環境影響。三是畜禽糞污還田配套土地面積應符合《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》要求的面積。養殖場戶應根據畜禽糞污所施農田的土壤狀況、農林作物類型、種植制度等適時適量進行糞肥施用，合理確定畜禽糞肥施用量，不能過量施用畜禽糞肥。問：養殖場戶將液體畜禽糞污向環境排放或作為農田灌溉用水應滿足哪些標準及具體要求？答：糞污經處理后向環境排放應符合《畜禽養殖業污染物排放標準》和地方有關排放標準。養殖場戶應根據不同工藝滿足相應的.高允許排水量及.高允許日均排放濃度要求。必須設置廢渣的固體儲存設施和場所，且要有防止糞液滲漏、溢流措施。用于直接還田的畜禽糞便，必須進行無害化處理，且符合相應衛生學指標。惡臭污染物排放應執行臭氣濃度標準。用于農田灌溉的，應符合《農田灌溉水質標準》和地方制定的嚴于該標準的相關控制項目。答：一是畜禽養殖場戶應切實履行糞污收集處理利用和污染防治主體責任，采取措施，對畜禽糞污進行科學處理和資源化利用，防止污染環境。對于自行處理利用畜禽糞污的，應建設與養殖規模匹配的糞污無害化處理設施并確保其正常運行；對于委托第三方代為實現糞污無害化處理和資源化利用的，應配套糞污收集和暫存設施設備，確保糞污在第三方收集期間的存儲容積。二(er)是畜禽規(gui)模養殖場應(ying)建設糞(fen)污(wu)無害化處理(li)(li)和資(zi)源化利用(yong)設施并確保其正常(chang)運行(xing)。糞(fen)污(wu)貯存設施總(zong)容積(ji)不得低于當地(di)農(nong)林作(zuo)物生產用(yong)肥的.大間隔時間內產生糞(fen)污(wu)的總(zong)量，配(pei)套土(tu)地(di)面(mian)(mian)積(ji)不得小(xiao)(xiao)于《畜禽糞(fen)污(wu)土(tu)地(di)承載力測算技術指南》要求的.小(xiao)(xiao)面(mian)(mian)積(ji)；對于配(pei)套土(tu)地(di)面(mian)(mian)積(ji)不足的，應(ying)委托第三方代為實現糞(fen)污(wu)資(zi)源化，或(huo)進(jin)行(xing)污(wu)水(shui)深(shen)度處理(li)(li)后達標排放。三是規模養殖場應制定糞肥還田利用計劃并建立臺賬。應提前確定糞(fen)(fen)肥(fei)(fei)還田利用(yong)(yong)計劃，根(gen)據(ju)養殖規模明(ming)確配套農田面積、農田類型、種(zhong)植(zhi)制(zhi)度、糞(fen)(fen)肥(fei)(fei)施(shi)用(yong)(yong)時(shi)間(jian)(jian)及使用(yong)(yong)量等。同時(shi)需(xu)建立(li)糞(fen)(fen)污處(chu)理和糞(fen)(fen)肥(fei)(fei)利用(yong)(yong)臺賬，及時(shi)記錄糞(fen)(fen)污日處(chu)理量和糞(fen)(fen)肥(fei)(fei)施(shi)用(yong)(yong)時(shi)間(jian)(jian)、施(shi)用(yong)(yong)量與施(shi)肥(fei)(fei)方式等，確保臺賬數據(ju)真實(shi)準確。問：各級農業農村、生態環境部門應承擔哪些責任，采取哪些保障和支撐措施？答：一是農業農村部門應加強畜禽糞污還田技術指導和服務，指導建設糞污資源化利用配套設施等。鼓勵養殖(zhi)場戶全量(liang)收集和利用(yong)畜禽糞(fen)污(wu)，根據實際情況(kuang)選擇合理的(de)輸送(song)和施用(yong)方式。因地制宜，推(tui)行(xing)經濟高效的(de)糞(fen)污(wu)資(zi)源化利用(yong)技術模(mo)式，推(tui)廣全量(liang)機(ji)械(xie)化施用(yong)。二(er)是農業農村部門應加強技術和裝備支撐，包括畜禽(qin)糞(fen)污全量(liang)收集(ji)技術與裝備，糞(fen)污高效輸送、施用技術與裝備的研發及推(tui)廣，著力破除糞(fen)污資源化利用過程中(zhong)的技術和(he)成本(ben)障礙。三是生態環境部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，應依據職責對畜禽養殖污染防治情況進行監督檢查，并加強對畜禽養殖環境污染的監測。對于排放(fang)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖廢(fei)棄(qi)物(wu)不符合國家或者地方規定的污(wu)染物(wu)排放(fang)標準，或者未(wei)經(jing)無害化處理直接向環境(jing)排放(fang)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖廢(fei)棄(qi)物(wu)的，由縣級以上生態環境(jing)部(bu)門依(yi)法作(zuo)出處罰。
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